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应急管理与社会治安手册

第1章

突发事件应急组织与职责

1.1应急指挥体系构建

应急指挥体系是突发事件应对的“大脑”，需构建“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的架构，确保指令畅通无阻。依据《突发事件应对法》，建立以县级人民政府为一级指挥机构，乡镇（街道）为二级指挥机构，村（社区）为三级指挥机构的纵向网络，形成上下联动机制。

设立应急指挥部办公室作为中枢，下设综合协调、抢险救援、治安防控、后勤保障等专项工作组，明确各工作组负责人及联络员，实现专人专岗。建立扁平化指挥结构，减少中间汇报层级，确保现场处置人员能直接接收最高层级指令，同时保留必要的汇报通道，实现信息实时。实行24小时值班制度，明确值班领导、值班人员及记录员，确保在突发事件发生初期能第一时间获取现场态势并启动应急响应程序。

定期开展指挥体系演练，检验各层级响应速度，确保在实战中指挥体系运转高效、指令传达准确无误。

1.2应急指挥机构设置

应急指挥部由主任1名、副主任2名、成员若干组成，其中主任由当地党政主要负责人担任，副主任由应急管理部门或公安负责人担任。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、治安维稳组、医疗救护组、物资保障组及新闻宣传组，每组配备专职人员3-5名。

设立现场指挥员一名，负责统筹现场全局；设立机动指挥员一名，负责处理突发状况和临时决策。建立指挥长负责制，明确指挥