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水资源管理与水环境保护手册（执行版）

第1章水资源管理总则

1.1水资源管理的基本方针与原则

水资源管理必须遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的总方针，将节约作为水资源管理的核心逻辑，通过制度设计倒逼全社会形成节约习惯，确保水资源利用效率的持续提升。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确立生态优先、绿色发展导向，在制定管理政策时，必须同步考虑流域生态系统的健康状态，严禁以牺牲生态环境为代价换取短期经济增长。

确立“预防为主、防治结合”的治理原则，强调从源头控制污染、加强过程监管和末端治理的全过程管理，建立“河长制”与“湖长制”相结合的立体化监管体系，实现水环境治理的闭环管理。遵循“依法管理、科学决策、民主参与、社会监督”的原则，将法律法规作为水资源管理的刚性约束，同时引入公众参与机制，确保水资源管理决策的透明度和公信力，增强社会共治合力。坚持“系统治理、区域协同、流域统筹”的系统性原则，打破行政壁垒和部门分割，建立跨区域的联防联控机制，统筹上下游、左右岸、干支流关系，实现水资源的整体优化配置。

确立“谁开发、谁保护、谁受益、谁负责”的责任机制，明确水资源开发利用者必须承担保护义务，建立水资源补偿机制，确保水资源保护投入与受益成本相匹配，形成利益共同体。

1.2水资源管理的适用范围与责任主体

水资源管理的适用范围覆盖所有行政区域管辖范围内的地表