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2025年境外投资项目管理与风险防范手册

第1章境外投资准入与合规管理

1.1国家法律法规体系解读

我国已构建起以《外商投资法》为基石，以《境外投资管理办法》为核心，涵盖《反外国制裁法》、《出口管制法》等在内的立体化法律框架，确立了“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，要求企业在立项阶段即对照清单进行合规性审查。企业需重点研读《外商投资法》第十三条，明确外商投资企业在境内投资时，除负面清单规定外，除法律法规规定外，应当与境内投资者在同等条件下享有与境内投资者同等的权利。

针对关键基础设施和敏感领域，国家实施严格准入，依据《关键信息基础设施安全保护条例》，电力、水利、交通等基础设施项目需通过国家安全审查或核准程序，未经批准不得擅自开展投资。在数据安全方面，依据《数据安全法》和《个人信息保护法》，涉及国家秘密、重要数据或用户隐私的项目，必须通过分级分类保护机制，确保数据出境安全，严禁违规采集或跨境传输敏感信息。外汇管理遵循《外汇管理条例》，实行“收支两条线”，企业开展境外投资必须依法办理外汇登记，确保资本金及运营资金合规流入，严禁通过虚假贸易或虚构交易套取外汇。

税收政策依据《企业所得税法》及《关于完善西部大开发税收政策的通知》，符合条件的境外投资项目可享受优惠税率、加速折旧或抵免政策，但需严格履行纳税申报义务，避免被认定为避税行为。

1.2投资主体资格与登记