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土地利用规划与实施手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与范围界定

编制依据首先来源于国家现行的《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，这是土地管理的根本大法，确立了土地用途管制和规划编制的法律底线。同时，必须纳入国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要》作为上位规划，确保本规划在宏观战略上与国家整体布局保持一致，避免地方性规划与国家规划冲突。依据《国土空间规划体系规划纲要》及最新的国土空间规划编制技术规程，结合本行政区域经济社会发展规划、国民经济和社会发展“十四五”规划等中长期规划文件，明确本规划是“一张图”管理的基础，需涵盖城乡融合发展、生态保护红线、永久基本