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民用航空运输与安全手册

第1章总则与适用范围

1.1民航运输安全方针

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心安全方针，明确规定所有航空器、机组人员及地面保障人员必须无条件服从这一最高指令，任何个人在安全原则面前均无特权。安全方针要求将不安全事件作为改进工作的起点，通过系统性分析根本原因，制定并实施纠正预防措施，确保航空运输全生命周期内的风险处于受控状态。

在应对极端天气、突发机械故障或人为失误等不可预知因素时，手册强制要求立即启动应急预案，优先保障人员生命安全而非航班时刻或货物交付。安全方针强调全员责任制，从机长到地勤保洁，每一层级都需对所在岗位的具体安全职责负完全责任，严禁推诿扯皮或隐瞒安全隐患。手册规定所有安全相关决策必须经过风险评估，确保措施的成本效益比符合“安全优于效率”的原则，杜绝用牺牲安全换取短期运营效率的行为。

安全方针要求建立透明的文化，鼓励员工主动报告未遂事件和潜在风险，对于发现重大安全隐患的员工给予奖励，对隐瞒不报者严肃追责。

1.2安全管理体系概述

安全管理体系（SMS）是一个由政策、程序、资源、人员和过程组成的动态系统，旨在通过标准化的流程将安全目标转化为具体的执行行动。SMS的核心架构包含安全目标、安全政策、安全手册、运行手册、安全计划、安全观察与报告系统以及安全培训等七大支柱，缺一不可。

手册要求所有航空器必