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2025年能源发展战略与政策解读手册

第1章能源安全与自主可控

1.1全球能源格局变局与我国战略定位

2025年全球能源市场正经历从“传统化石能源主导”向“多能互补与绿色转型”的深刻重构，传统油气价格波动加剧，可再生能源装机量突破历史新高。中国作为全球最大能源消费国和第二大经济体，其战略定位已从单纯的能源供应者转变为全球能源治理的关键节点和绿色转型的引领者。

面对地缘政治冲突频发和供应链不确定性，中国明确提出构建“自主可控”的能源安全屏障，确保在极端情况下能源供应的连续性与稳定性。在“双碳”目标下，中国正加速推进能源结构优化，非化石能源消费比重持续攀升，2025年前后力争达到27%以上，形成以新能源为主体的新型电力系统。国际能源署（IEA）预测，到2030年全球能源需求将因人口增长和经济发展而增加，中国需通过技术创新和规模效应来应对这一挑战。

我国正通过“一带一路”能源合作框架，加强与沿线国家的能源互联互通，共同构建开放、包容、共赢的全球能源合作新秩序。

1.2新型电力系统建设路径

新型电力系统是以高比例可再生能源消纳为核心特征，以数字化和智能化为驱动力的现代化能源系统。建设路径包括：构建以特高压为骨干网架、以区域枢纽为主、以县域末端为节点的坚强智能电网体系。

关键核心技术攻关聚焦于“源网荷储”协同互动技术，旨在解决新能源波动性带来的系