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堤防工程超标准洪水应急预案指南(试行)

1适用范围与工作原则

1.1适用范围

本指南适用于全国各级行政区域内已建、在建、新建各类江、河、湖、海堤防工程超标准洪水的应急处置，所称超标准洪水，指超过堤防工程设计洪水标准的洪水，即洪峰水位、洪峰流量或洪水总量超过堤防设计控制值，洪水重现期低于堤防设计标准的洪水。各地可结合本区域流域特性、堤防等级细化调整，编制本级专项应急预案。

1.2工作原则

1.2.1生命至上，安全第一。始终将保障人民群众生命安全放在应急处置首要位置，提前组织危险区人员转移，优先保障抢险作业人员安全，最大程度降低灾害损失，严禁盲目抢险造成次生人员伤亡。

1.2.2预防为主，平战结合。汛前常态化完成堤防隐患排查整改、应急物资储备、抢险队伍建设、预案演练等准备工作，汛期持续开展水雨情滚动监测，提前预置抢险力量，做好应对准备。

1.2.3统一指挥，分级负责。在各级防汛抗旱指挥部（以下简称防指）统一领导下，落实省、市、县、乡、村五级堤防包保责任体系，行政首长为第一责任人，每公里堤防明确巡查责任人和技术责任人，分级落实应对职责。

1.2.4科学调度，技术支撑。依托流域水利工程体系精准调度，运用水文气象数字化监测预警系统预判风险，采用成熟可靠的抢险技术方案，充分发挥水利工程专家技术支撑作用，避免经验决策、盲目抢险。

2风险识别与预警分级

2.1风险识别

针对超标准