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规范性文件制定和备案

业务培训;前言

伴随法治政府建设的推动，依法行政的理念逐渐进一步人心，行政机关的行政管理方式逐渐走向规范化、制度化。在行为方面体现为规范性文件的大量制定。因而，规范性文件在社会关系调整中发挥着愈加广泛而主要的作用，对人们行为的影响越来越大，逐渐成为行政机关实施详细行政行为的主要依据。

;规范性文件管理工作结构图;一、规范性文件界定;2、实务

依据省《规范性文件制定和备案要求》第三条的表述“规范性文件是指除规章以外，由我省行政机关依照法定权限和要求程序制定，涉及公民、法人和其它组织权利义务，并含有普遍约束力的各类文件的总称，涉及政府规范性文件和部门规范性文件”;（二）特征

五个方面的特征：

（1）行政性。即制定主体为行政机关，目标是为了实施行政管理职能，执行法律、法规、规章等要求。

（2）依照法定权限和程序制定。这里的权限是指行政管理权限和制定规范性文件的权限，普通来讲含有行政管理权限的组织都能够制定规范性文件。程序是指;（3）涉及公民、法人和其它组织的权利义务。规范性文件产生于对于一定社会关系的规范性调整，详细体现为在法定范围内调整行政相对人的权利、义务，为不特定的相对人提供相对于法律、法规或者规章愈加具备操作性的指导性行为准则

（4）含有普遍约束力。即在行政管理区域内对行政机关外部符合特定条件或者情形