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应急管理与救援操作手册（执行版）

第1章应急管理体系概述与职责分工

1.1应急管理体系架构与运行原则

应急管理体系是指政府、企业或组织为应对突发事件，整合人力、物资、技术和资金等资源，通过标准化流程进行快速反应与恢复的系统工程。其核心架构采用“平战结合”模式，平时侧重于风险预防与隐患排查，战时则迅速切换为集中指挥、分级响应的高效运作模式。该体系遵循“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的十六字运行原则。其中，“统一领导”确保在突发事件发生时，只有一个最高指挥机构（如应急指挥部）拥有最终决策权，避免多头指挥导致的混乱；“分级负责”则明确了不同层级单位在自身权限范围内的处置责任，既