2025年灾害应急管理与救援操作手册.docx

2025年灾害应急管理与救援操作手册

第1章总则与组织管理

1.1应急管理体系架构与职责划分

本手册遵循“统一领导、分级负责、属地为主、协同联动”的应急管理体系原则，构建由应急指挥中心统筹、行业主管部门监管、属地政府执行的三级垂直管理体系。应急指挥中心作为最高决策中枢，负责接收全国或全省范围内的灾害预警信息，制定总体救援策略，并对重大灾害事件（如特大洪水、地震、危化品泄漏）实施统一指挥，确保指令的权威性与协调性。行业主管部门（如水利部、生态环境部、应急管理部下属的消防救援总队等）依据专业领域职能，承担本领域的监管职责与技术支持工作。例如，水利部门负责指导防洪排涝工程的建设与维护