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2025年治理体系与政策手册

第1章总则与基本原则

1.1治理目标与战略定位

本手册确立2025年治理的终极目标是构建“安全、可控、创新”的共生生态，确保在推动国家高质量发展中发挥主导作用。战略定位上，被定义为“新质生产力”的核心引擎，其治理需从单纯的“技术监管”转向“制度护航”，实现技术红利与社会公平的精准匹配。

到2025年，全球治理体系将形成以国内法为主导、国际规则为补充的“双轨制”格局，国内法填补监管空白，国际规则引导标准统一。治理目标需覆盖全生命周期，包括：研发阶段的伦理审查、部署阶段的合规审计、运营阶段的动态监测以及淘汰阶段的绿色注销，形成闭环管理。具体量