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民用航空运行与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则适用范围与定义

本手册的适用范围涵盖中国民用航空局（CAAC）管辖范围内所有从事民用航空活动的单位，包括航空公司、机场管理机构、空中交通管理机构、地面服务单位以及航空器运营人。其核心逻辑是“谁运营、谁负责”，确保从航班计划到着陆的每一个环节均受本手册约束。定义方面，“运行”指在民用航空器或航空器设备、设施、人员、产品、服务以及运行程序方面进行的任何活动；“安全管理”则是指通过建立、实施、监督、检查、评价和持续改进体系，确保运行符合适航性和安全性的全过程活动。

本手册明确了“执行版”的强制性，即所有相关方必须依据本手册的具体条款制定内部程序，严禁通过简化、变通或口头指令来规避本手册规定的安全底线。适用范围特别强调对空域使用、飞行计划、机组资源管理、运行控制、地面运行、旅客服务及航空器维护等六大核心领域的全面覆盖，确保无死角的安全管理。对于新加入本手册体系的新单位，规定其必须在收到本手册之日起30个工作日内完成内部制度体系的建设与修订，确保“新进即达标”。

本手册适用于所有以营利为目的的公共航空运输企业，同时也包括提供国际航空运输服务的航空公司，无论其规模大小或是否为新成立企业。

1.2运行安全目标与指标

运行安全目标设定为“零事故、零差错、零延误”，其中“零事故”指未发生导致人员伤亡或重大财产损失的特大运行事件