民航航空安全管理与应急处理手册_1.docxVIP

民航航空安全管理与应急处理手册

第1章总则与职责分工

1.1民航安全管理方针与目标

我国民航局（CAAC）始终将“安全第一、预防为主、综合治理”作为核心方针，旨在通过全链条的风险识别与管控，最大限度保障旅客生命财产安全及运行秩序。在安全目标上，要求飞行安全等级保持在5个红球（即100%达标）以上，事故率控制在国际民航组织（ICAO）推荐的范围内，确保航空器在极端天气和复杂空域下的可控性。

具体量化指标中，规定在正常运行条件下，每百万架次飞行事故率为0.06起，非正常事件（如延误、取消）发生频率需低于3%，且所有机场跑道使用率需保持在安全阈值之内。针对新推出的“安全卓越”（SafetyExcellence）战略，要求建立数字化安全监控平台，将安全指标从年度报表实时化，实现每日自动预警，确保问题在萌芽状态被消除。

通过引入国际民航组织（ICAO）的PSM（运行安全管理体系）标准，民航单位需每年开展不少于2次内部安全审计，确保管理体系符合最新国际规范。

1.2应急管理体系架构

应急管理体系遵循“统一领导、分级负责、属地为主、专业协同”的原则，构建起从民航局到机场、从地面保障到空中救援的完整响应网络。体系由民航局统一规划，各机场建立应急指挥中心，各航空公司设立运行控制中心（OCC），形成“民航局-机场-航空公司”三级联动指挥架构。

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