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人民调解卷宗制作归档规范（2026）

第一章总则

为深入贯彻《中华人民共和国人民调解法》，进一步规范人民调解工作，提高人民调解卷宗的制作质量与归档管理水平，确保人民调解文书材料的完整性、真实性和安全性，充分发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的基础性作用，结合新时代人民调解工作的发展趋势及信息化建设要求，特制定本规范。本规范适用于各级人民调解委员会及行业性、专业性人民调解组织开展的民间纠纷调解活动所形成的卷宗制作与归档工作。

人民调解卷宗是调解活动全过程的真实记录，是检验调解工作质量、考核调解员业绩、留存历史凭证的重要依据。卷宗制作与归档工作应当坚持实事求是、客观真实、规范有序、安全保密的原则。各级司法行政机关及人民调解组织应当高度重视卷宗管理工作，将其纳入年度工作考核范围，确保每一件调解案件都能形成规范、高质量的档案资料。

本规范旨在统一制作标准，明确归档流程，强化电子档案管理，实现纸质档案与电子档案的同步管理，以适应2026年及未来法治建设对档案工作的高标准要求。通过标准化、精细化的卷宗管理，促进人民调解工作的专业化、规范化发展，为构建和谐社会提供坚实的档案保障。

第二章卷宗材料的收集与审查

卷宗材料的收集是制作高质量卷宗的基础工作。调解员在受理纠纷之日起，即应开始收集相关材料，直至调解协议履行完毕或调解终止。收集范围应当涵盖调解程序的各个环节，确保案件事实清楚、证据