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2025年养老服务规范与人员培训手册

第1章总则

1.1规范制定依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国民法典》第七编“婚姻家庭”中关于老年人权益保护的相关条款，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十四条至第三十二条，以及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十九条，确立了以“以人民为中心”的养老服务发展基石。适用范围涵盖全国范围内所有依法设立的养老机构、社区居家养老服务中心、医养结合机构及提供长期照护服务的医疗机构，确保服务主体权责清晰、标准统一。

本规范明确界定服务对象为60周岁及以上老年人，特别是失能、半失能、高龄、独居及空巢老人群体，同时涵盖接受康复护理、精神慰藉及临终关怀的老年群体。在制定依据中，特别强调《中国居民营养健康指导》中关于老年人膳食摄入标准，要求服务过程必须满足老年人每日最低热量、蛋白质及维生素的补充需求。适用范围不仅包括机构内部职工，还延伸至社区网格员、家庭医生签约服务点人员及第三方评估机构，形成全社会共同参与养老服务的网络格局。

本规范作为指导基层养老服务工作的纲领性文件，其制定依据的法律效力等同于地方性法规，任何违反本规范的行为均需承担相应的行政、民事乃至刑事责任。

1.2养老服务发展现状与趋势

当前我国养老服务规模已突破20亿人次，其中60岁以上老年人社区日间照料中心使用率达到65%，标志着从“机构养老