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农村留守儿童关爱保护工作指引(试行)

一、工作目标与基本原则

（一）工作目标

建立健全“家庭尽责、政府主导、多方参与、分类关爱”的农村留守儿童关爱保护工作体系，实现农村留守儿童动态摸排覆盖率100%、强制报告责任落实率100%、委托监护确认书签订率100%、困境农村留守儿童关爱帮扶覆盖率100%，有效防范化解监护缺失、权益侵害等风险，保障农村留守儿童合法权益，促进农村留守儿童健康成长。

（二）基本原则

1.儿童优先，权益至上。所有工作以保障农村留守儿童生存权、发展权、受保护权、参与权为出发点和落脚点，优先满足儿童成长需求，优先保障儿童合法权益，坚决禁止一切损害儿童权益的行为。

2.属地管理，协同联动。落实县级人民政府主体责任、乡镇（街道）直接责任、村（居）一线责任，健全民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，形成权责清晰、衔接顺畅的工作格局。

3.精准识别，分类施策。根据留守儿童监护情况、家庭状况、个人需求划分关爱等级，制定差异化帮扶措施，避免大水漫灌式关爱，提升关爱服务精准度和实效性。

4.标本兼治，长效推进。既要解决当前留守儿童面临的突出困难，也要推进源头治理，减少留守儿童增量，建立健全长效工作机制，持续提升关爱保护工作水平。

二、摸排认定与动态档案管理

（一）统一认定标准

农村留守儿童认定需同时满足三个条件：1.监护缺失情形：父母双方连续离开户籍地县域外出务工经商6