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《城镇老旧街区活化利用导则（试行）》

第一章总则

1.1编制目的与背景

为深入贯彻关于实施城市更新行动的决策部署，转变城市开发建设方式，推动城镇老旧街区存量提质改造，防止大拆大建，特制定本导则。当前，我国城镇化发展已进入中后期，城市建设由大规模增量扩张转为存量提质和增量结构调整并重。城镇老旧街区作为城市记忆的重要载体和居民生活的核心空间，普遍存在设施老化、功能缺失、环境脏乱、活力不足等问题。本导则旨在通过科学、系统的活化利用策略，指导各地在保留街区历史文脉与肌理的基础上，补足民生短板，激发街区活力，推动城市高质量发展。

1.2适用范围

本导则适用于全国范围内城镇建成区内，具有较长时间历史、建筑结构相对老化、基础设施配套不足，但具备保留价值或活化潜力的居住、商业、混合功能等街区的活化利用工作。重点针对上世纪90年代以前建成的老旧街区，以及具有历史文化价值但未纳入文物保护单位的传统风貌区。

1.3基本原则

（1）以人为本，共建共享。坚持问需于民、问计于民，充分尊重居民意愿，保障群众知情权、参与权、监督权。探索建立“政府引导、市场运作、公众参与”的多元化实施机制，让街区发展成果惠及全体居民。

（2）保留底蕴，传承文脉。坚持保护优先，严禁随意拆除具有保护价值的建筑和破坏传统街巷肌理。注重挖掘街区的历史文化内涵和地域特色，采用“绣花”功夫进行微改造，促进历史建筑与现代生活有机融合。