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城市管理规范与应急处理手册（执行版）

第1章总则与职责界定

1.1适用范围与基本原则

本手册适用于本市辖区内所有从事城市基础设施、公共安全管理及应急响应工作的政府职能部门、街道办事处、社区居委会、物业服务企业以及参与应急救援的社会组织。适用范围涵盖城市排水管网、道路桥梁、电力通信设施、燃气输配系统及突发事件的预防、监测、预警、处置及恢复重建全过程。

基本原则坚持“预防为主、防救结合”的方针，以“生命至上、安全第一”为核心，遵循“统一领导、分级负责、快速反应、科学处置”的原则。应急处理工作遵循“属地管理、分级负责”的体制，明确“谁主管谁负责、谁属地谁负责”的双重责任机制，确保指令畅通、责任到人。严格执行“首报要快、续报要准、终报要全”的信息报送制度，所有信息必须真实、准确、完整，严禁迟报、漏报、瞒报或谎报。

所有参与应急处理的人员必须接受岗前专业培训并持证上岗，未经考核合格者严禁独立开展现场处置工作，确保操作规范。

1.2应急组织机构与职责分工

成立由市委、市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，各职能部门负责人为成员的“城市突发事件应急指挥部”，负责统筹全局决策。应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、后勤保障组、宣传引导组等专业办事机构，明确各组具体任务与汇报路线。

街道（乡镇）作为一级响应单位，负责本辖区内的第一道防线，第一时间启动预案并上报，不得越级上报。社区居委会