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市场监管与行政执法手册（执行版）

第1章

行政执法基本原则与程序规范

1.1行政执法主体资格与职权范围界定

行政执法主体必须严格依据《行政处罚法》及地方性法规确立，其资格认定需通过法定程序向社会公告，确保“谁执法、谁负责”。执法人员必须持有有效的行政执法证件，证件上应明确标注执法人员的姓名、警号和所属单位，严禁“法无授权不可为”。

行政机关在行使职权时，不得超越法定权限，不得将属于其他行政机关的职权委托给本机关其他部门行使。具体案件的管辖权由法律、法规或规章明确规定，如食品安全案件通常由市场监督管理部门垂直管理，不得随意转嫁给其他部门。执法人员在处理案件时，必须严格遵循“一事不再罚”原则，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

执法主体在行使职权时，必须严格遵守法定程序，不得因程序瑕疵而丧失案件的管辖权或导致行政处罚无效。

1.2行政执法程序法定原则与全流程管控

行政执法全过程必须记录在案，实行“执法全过程记录”制度，确保执法行为可回溯、可查证。执法人员在执行检查时，应当出示行政执法证件，并制作《现场检查笔录》，如实记录检查的时间、地点、人员、过程及发现的主要问题。

若现场检查发现当事人有违法行为，执法人员应当当场收缴证据材料，如现场照片、视频录像、实物样本等，并当场制作《现场笔录》。对于重大、复杂或涉及公共利益的重大案件，执法人员应