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空中交通管制规范与流程手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册定义了空中交通服务（ATS）中“管制空域”的法定边界，依据ICAO附件11及中国民航局（CAAC）发布的《民用航空空中交通管理规则》划定，涵盖从低空飞行区（如机场跑道、滑行道）至高空飞行区（如机场外跑道、进近航道）之间的所有区域，包括机场塔台管制空域、区域管制空域、进近管制空域及终端区，以及非管制空域。“管制空域”是指由空中交通管制员（ATC）根据空中交通流量、天气状况及航空器性能要求，动态分配并实施指挥调度的空域范围，与“非管制空域”相对，后者指未纳入ATS统一指挥体系、由航空器驾驶员自行在安全范围内飞行的区域。

手册中的“管制程序”指空中交通管制员依据法规、技术标准和现场情况，运用指挥、协调、协商、控制和监控等手段，对航空器实施飞行指挥、协调和监控的完整作业流程，包含从计划编制、指令下达、进近引导、高度层分配至离场移交的全生命周期管理。在管制空域内，航空器必须遵守“优先权原则”，即拥有优先权（如进近、进近移交、离场、进近移交）的航空器享有优先使用权，其他航空器需避让；同时遵循“安全间隔原则”，无论何种情况，管制员均必须确保航空器之间保持法定的最小安全间隔（如1海里或2海里），严禁“飞越”或“飞近”。“空中交通管制服务”是ATC向航空器提供的专业服务，包括提供飞