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交通运输安全法规手册

第1章总则

1.1法规目的与适用范围

本章节旨在确立交通运输安全管理的法律基石，明确《交通运输安全法规手册》作为行业最高指导文件的权威地位，确保所有运输主体在涉及道路、水路、航空及铁路等核心运输环节时，必须无条件遵守国家强制性安全标准。适用范围涵盖全链条运输活动，包括货物从出厂到最终交付的全过程，以及旅客从购票、安检到登机的全生命周期，任何运输组织方、承运人、监管机构及第三方服务商均受本法规约束。

法规明确界定“交通运输安全”的广义内涵，不仅指不发生重大交通事故或人身伤亡事故，更包含防止货物丢失、损坏、被盗及环境污染等广义的运营风险，要求建立全生命周期的风险评估体系。适用范围覆盖所有从事公共交通运输的企事业单位，无论其规模大小、所有制形式是国有、民营还是外资，只要从事公共交通运输业务，即必须严格执行本手册中的安全操作规程和应急处置预案。本法规特别针对新能源物流车、自动驾驶车辆、无人机运输等新质生产力领域制定了专项安全条款，要求相关企业在技术准入、驾驶员资质及事故责任认定上先行先试并报备。

法规强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求企业在制定年度安全工作计划时，必须将安全投入占比不低于营业收入的特定比例，并设立独立的安全监督委员会。

1.2交通运输安全基本原则

坚持“生命至上、安全第一”的根本原则，在发生突发事件时，必须将保障人