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外资审查补救措施谈判中的企业让步边界与国家监管权扩张——基于美国CFIUS缓解协议范本与企业合规承诺声明的文本分析

摘要

在全球产业链重组与关键技术竞争加剧的图景下，外资审查中的国家安全考量正引发监管权力的深刻变革。跨国并购活动频繁遭遇东道国严厉的国家安全审查，补救措施谈判成为跨国投资能否达成合规预期的核心博弈场。本文采用文本规范解构、实证案例库特征矩阵编码以及跨法域归纳比较的研究方法，全面考察了跨国资本流动中企业让步边界与监管权扩张的互动特征。通过对相关缓解协议范本与企业合规承诺声明的文本分析，实证结果表明，企业在技术隔离、高管任命及数据主权控制方面的让步幅度呈现显著上升趋势。这种让步直接导致企业跨境合规成本大幅上扬，同时也赋予了国家监管机构长期的穿透式实质审查权限。本研究揭示了外资安全审查中公权力扩张的技术路径与制度边界，构建了兼顾跨国投资确定性与东道国国家安全红线的双重比例原则审查矩阵，为优化数字经济时代的跨境投资制度协同提供了坚实的学术参考价值。

关键词：外资审查；补救措施；缓解协议；国家安全；企业合规；监管权扩张

引言

随着全球数字要素、先进制程与跨国高科技协作行业的爆发式增长，外商直接投资的形态已发生了根本性的转型。传统的实业资产投资逐渐让位于以核心数据控制、云端算力调度、敏感隐私技术以及关键供应链网络为核心的知识技术密集型并购。在这一全球产业体系剧烈变革的图景下，外资