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民航运输安全管理与应急处理手册

第1章总则与职责

1.1民航运输安全管理方针与目标

我国民航运输安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，核心目标是实现“零事故、零差错、零灾难”的愿景，确保旅客生命财产安全与国家经济稳定。依据《中华人民共和国安全生产法》及民航局《民用航空安全保卫条例》，全员必须树立“生命至上”理念，将安全视为民航发展的生命线，任何业务活动不得以牺牲安全为代价。

安全目标设定需量化具体指标，例如：旅客伤害事故控制在0起，飞机/地面人员重伤率低于1‰，航班取消率控制在1%以内，并持续向行业先进水平迈进。安全目标考核实行月度通报与季度红黑榜制度，对未达标班组或个人进行限期整改，对连续三季未达标的单位负责人实行约谈或免职处理。安全目标实施中强调“全员参与”，要求从地勤人员到机长、从空管到旅客，人人肩上有指标，人人是安全责任人，拒绝“旁观者效应”。

定期开展安全目标达成度分析会议，利用数据驱动决策，针对偏差原因制定专项改进措施，确保目标从“纸面”落实到“地面”。

1.2安全管理体系架构与职责分工

安全管理体系（SMS）采用“安全管理体系运行手册（SMSR）”作为核心载体，明确各层级（机长、机组、地面、空管、航司）在体系运行中的具体权责边界。安全管理体系实行“三级管理”架构：总部制定标准，区域公司执行，基层班组落实，确保指令自上而