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档案管理规范与操作手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1档案管理工作的定义与性质

档案管理是指对机关、团体、企业事业单位及其在职职工、离退休职工形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同载体形式的文件、资料进行收集、整理、鉴定、保管、统计和利用的一系列工作的总称。档案管理工作是档案事业的重要组成部分，它不仅是记录组织活动历史轨迹的“记忆库”，更是保障组织决策科学、维护合法权益的“法律凭证”和“情报来源”。

档案工作的核心在于“真实性”与“完整性”，任何对档案的损毁、丢失、篡改或非法获取，都可能导致组织历史认知偏差甚至引发法律纠纷。档案管理工作具有强烈的政治性、保密性和技术性，必须严格遵循国家法律法规，确保档案在安全的前提下实现价值最大化。档案管理工作是一项系统工程，需要档案管理部门与业务部门协同配合，通过数字化手段实现从“纸介质”向“数据化”的转型升级。

本规范明确了档案管理工作在组织管理体系中的定位，旨在通过标准化操作确保档案资产的安全完整，为组织发展提供坚实的历史支撑。

1.2本规范制定的目的与依据

制定本规范的根本目的是规范全单位档案管理工作流程，解决以往工作中存在的“重利用轻保管”、“流程不统一”、“责任不清”等突出问题。依据《中华人民共和国档案法》及国家档案局发布的《档案工作基本规范》(DA/T18-2019)，结合本单位实际业