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民航空中交通管制与安全管理手册

第1章总则

1.1总则

本手册旨在确立民航空中交通管制（ATC）体系下的核心安全准则与运行规范，确保所有管制单位、地面服务方及空管设备在复杂电磁环境下能够高效、安全地协同作业。手册严格遵循国际民航组织（ICAO）标准与中国民航局（CAAC）最新规章，特别针对低空飞行密集区、雷雨天气及特殊天气条件下的管制策略进行细化规定。

所有管制员必须时刻牢记“安全第一”的绝对原则，在流量高峰期或突发状况下，以牺牲部分航班时刻为代价，优先保障航空器与人员的安全，严禁任何冲撞安全的原则。本手册适用于所有承担空中交通管制职能的民用航空器，包括大型客机、小型无人机、运输类旋翼机以及从事商业航线的公务机，涵盖全机型、全航种的通用规范。管制运行涉及高度、速度、航向、高度层及飞行计划等关键参数，任何参数的输入、修改或清除都必须经过严格的身份验证与二次确认机制，杜绝人为误操作。

手册明确规定，管制员在做出任何指令前，必须确认航空器当前状态、气象条件及潜在冲突，对于无法立即消除的冲突，必须启动标准程序并等待进一步指令。

1.2适用范围

本手册的适用范围涵盖从地面塔台至区域管制中心，再到高空监视雷达、通信导航监视（CNS）设备及地面自动化系统的完整运行链条。管制运行场景包括正常飞行、备降飞行、紧急迫降、临时加挂/减挂航班、航班改航、备降场变更、备降场移交以及航班取消等全流程