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民航机场安全运行手册

第1章机场安全运行手册总则

1.1安全方针与目标

本手册依据国家民航局《民用机场运行安全管理规定》及ICAO组织制定的安全管理体系（SMS）标准编写，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心安全方针，旨在通过全链条的主动防御机制，确保机场在极端天气、突发故障等复杂场景下具备快速恢复能力。机场安全管理目标设定为：在99.99%的运行时间内，实现跑道、滑行道、机坪等关键区域的零事故运行；在发生任何非预期事件时，将事件发生概率控制在10^-9级别以下，并能在5分钟内完成应急指挥系统的自动切换。

安全目标的具体量化指标包括：年度重大未遂事件发生率低于0.01%，非正常停机时间控制在150分钟以内，且事故征候（CAAE）的重复发生次数不超过3次；同时，必须建立覆盖所有航站楼、货运区及空管移交点的实时安全预警系统。本手册将“安全绩效”作为核心考核指标，要求所有运行单位将安全目标分解至每个班组、每个岗位，并严格执行“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的问责制，确保责任链条无断点。安全方针的实施必须通过定期的安全文化评估来验证，评估内容涵盖员工对风险的认知度、对规章的遵守率以及应急响应的协同性，评估结果将直接决定是否启动安全改进计划（SIP）。

所有安全目标均需在机场年度安全报告中予以公示，并向社会公开承诺，接受公众监督，确保机场安