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烟草专卖管理与市场监管手册（执行版）

第1章烟草专卖法律法规概述

1.1国家烟草专卖制度确立与基本原则

我国烟草专卖制度确立于1991年颁布实施的《中华人民共和国烟草专卖法》，该法第一条明确规定了“国家对烟草专卖品实行统一监督管理”的总原则，确立了烟草专卖品作为国家专卖品的基本属性，标志着我国烟草市场监管进入了法制化轨道。该法确立了“许可制”为核心的管理制度，即除国家烟草专卖局规定的少数例外情况外，任何单位和个人未经许可，不得生产经营烟草专卖品，这是区分烟草专卖品与普通商品的核心法律特征。

制度设计中强调“属地管理”原则，由国务院烟草专卖行政主管部门负责全国烟草专卖工作的监督