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碳中和技术与发展趋势手册

第1章全球碳中和目标与政策框架

1.1国际气候协定演变与法律效力

1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）确立了“共同但有区别的责任”原则，承认发达国家与发展中国家在减排义务上的差异，为后续协定提供了法律基石，目前拥有193个缔约方，是全球气候治理的核心框架。1997年《京都议定书》是全球首个具有法律约束力的国际减排协定，要求发达国家承诺将温室气体排放限制在1990年水平的2%至7%之间，并设定了具体的行业减排目标，但发展中国家被排除在强制减排之外。

2015年《巴黎协定》取代了《京都议定书》，确立了“国家自主贡献”（NDCs）机制，要求各国提交自主减排计划，并建立了“全球盘点”和“增强透明度”机制，使各国承诺具有法律约束力，但缺乏统一的强制履约机制。2023年通过的《巴黎协定》修正案（2023年文本）将全球升温控制在1.5°C的目标从“可能”改为“必须”，并强制要求各国在2025年前提交具有法律约束力的NDCs，同时增加了“损失和损害”基金的机制，以应对无法减排国家的适应成本。2024年生效的《巴黎协定》第8条修正案引入了“全球盘点”（GlobalStocktake）机制，每十年对全球减排进展进行一次全面评估，若评估结果不达标，将触发“损失和损害”基金的大规模调动，并限制发达国家继