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招标投标流程与风险控制手册（执行版）

第1章招标项目启动与资格预审

1.1项目立项与需求论证

项目立项是招标活动的基石，需由招标人编制《项目立项申请报告》，明确项目背景、建设目标及预算范围，并依据国家相关法律法规进行合规性审查，确保项目符合国家宏观发展战略与地方产业政策导向。在编制《需求论证报告》时，必须运用SWOT分析法对项目的市场环境、技术可行性、资金筹措能力及潜在风险进行全方位剖析，重点论证项目建设的紧迫性与必要性，避免盲目立项导致的资源浪费。

需建立严格的立项审批机制，组织内部技术、财务及法务部门共同评审，对立项文件中的技术参数、工期要求及质量标准进行量化拆解，确保后