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防灾减灾体系建设与应急管理手册（执行版）

第1章总体架构与职责分工

1.1体系构建原则与目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将防灾减灾工作纳入国家总体国家安全战略，确立“人民至上、生命至上”的核心价值导向，确保所有决策与行动以保护人民群众生命安全为第一优先级。遵循“全链条覆盖、全要素融合、全生命周期管理”原则，构建从风险识别、隐患排查、预警监测、应急处置到恢复重建的闭环体系，消除安全盲区，杜绝管理漏洞。

设定“零死亡、零重大事故、零重大灾害损失”的阶段性目标，并建立动态评估机制，确保每两年进行一次全面的风险普查与绩效审计，将风险指数降低20%以上作为年度核心考核指标。贯彻“平战结合、应急先行”理念，将日常隐患排查与实战演练深度融合，确保应急物资储备率达到85%以上，确保应急队伍全员持证上岗率100%，实现从“被动应对”向“主动防御”的根本转变。落实“科技兴安”战略，利用大数据、物联网、等现代信息技术赋能防灾减灾，构建“空天地海”一体化的立体化监测网络，实现灾害信息的秒级感知与秒级响应。

建立“政府主导、部门联动、社会参与”的多元共治格局，明确地方政府主体责任，压实部门监管责任，引入专业机构和社会力量参与，形成共建共治共享的工作生态。

1.2组织架构与职责界定

成立由市政府主要领导任组长的“市防灾减灾委员会”，下设办公室，负责统筹全市防灾