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烟草零售管理与法规遵守手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1烟草专卖管理基本原则

坚持“依法持证经营”是烟草零售管理的首要原则，所有烟草专卖品必须持有国家烟草专卖局核发的《烟草专卖零售许可证》方可从事经营活动，无证经营属于违法行为，必须立即停止并受到行政处罚。实行“专卖专营”制度，烟草专卖品实行统一规划、统一组织、统一经营、统一配送、统一监管，严禁任何个人或单位擅自销售烟草制品，违者将依法没收违法所得并处以罚款。

贯彻“保护消费者权益”理念，在保障国家烟草专卖制度实施的前提下，依法维护消费者合法权益，严禁销售假冒伪劣、过期变质或侵犯消费者知情权的烟草产品。落实“分级分类管理”制度，根据零售户的经营规模、销售区域、经营品种等因素，将零售户划分为不同层级，实施差异化的监管措施和服务标准，确保监管资源精准投放。推行“信用监管”机制，建立零售户信用档案，对信用良好的零售户实施包容审慎监管，对存在严重违规行为的零售户实施联合惩戒，形成守信受益、失信受限的市场环境。

执行“科技赋能”监管策略，依托“智慧烟草”平台，利用大数据、等技术手段，实现对零售户经营数据的实时监测和智能预警，提升监管效率和精准度。

1.2法规制度的法律渊源

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草专卖管理的根本大法，确立了国家烟草专卖制度，规定了许可证制度、行政处罚程序和法律责任，具有最高的法律效力