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民航运输业务操作与安全管理手册

第1章总则与组织机构

1.1手册适用范围与定义

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及ICAO附件1关于运行规范的要求制定，明确适用于所有从事定期航班、包机及通用航空运输的承运人。其定义涵盖从旅客值机、安检、登机到旅客上下客及行李运输的全流程操作，以及相应的地面保障、空中交通管制衔接和应急处置环节。手册特别针对中小航空公司和客运专线机场运营单位设计，旨在解决因机型复杂、机组规模差异大导致的标准化操作难题。适用范围不仅包含国内干线航空，也延伸至国际枢纽机场的联程运输业务，确保不同航司间的安全标准统一。

手册定义的核心概念包括“运行控制”（指对航班运行实施指挥、协调、监督和控制）、“异常事件”（指偏离标准操作程序导致的安全风险事件）以及“安全红线”（指不可逾越的安全底线，如未遂事件中的严重偏差）。适用范围覆盖所有使用本手册作为运行依据的航空公司，包括新加入民航局运行合格证的航空公司。对于新航司，手册提供从机队配置到航线网络的初步框架，为后续制定具体运行细则奠定基础。手册涵盖的地理区域包括中国内地主要机场群、中国边疆航空运输基地以及经批准的国际航线网络。在特定情况下，如执行国际航班，手册需同步结合ICAO附件6关于飞行程序的规定进行适配。

定义中的“旅客”不仅指持有有效客票的乘客，还包括因航班延误、取消或天气原因需要特殊服务的旅客