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2025年民用航空安全管理与应急预案手册

第1章总则与组织机构职责

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有民用航空器（包括固定翼、旋翼及无人机）在正常及非正常运行状态下的安全管理，涵盖从机场滑行、起飞、巡航、进近到着陆的全过程，以及地面保障、空中交通服务和应急处置活动。“民用航空器”定义为由动力装置驱动、在航空器运行阶段（如飞行、滑行、地面维护）从事飞行或地面作业的所有航空器，包括由机长或授权人驾驶、由地面人员驾驶或自动飞行控制的各类飞机。

“应急预案”指针对航空器运行中可能发生的突发事件（如恶劣天气、设备故障、人为失误、恐怖袭击等）预先制定的行动方案，旨在最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染。“安全管理”是指通过系统化的计划、组织、指挥、协调和控制，确保航空器在安全环境下持续运行的活动，其核心是建立“全员、全过程、全方位”的安全管理体系。“应急响应”指在突发事件发生或升级为紧急情况时，启动预设程序，调动资源进行处置、恢复秩序并实施后续调查与整改的全过程。

“三级响应机制”指根据突发事件的严重程度，由航空器运行单位、机场管理机构、民航局地区管理局（或空管局）分别启动的分级响应，其中航空器运行单位为第一响应主体，拥有最高现场处置权。

1.2组织机构架构与职责划分

航空器运行单位（如航空公司）设立“安全管理委员会”，由总经理担任主任，分管安全副职担任副主