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煤炭生产与安全监管手册（执行版）

第1章总则与安全生产责任

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《煤矿安全规程》（2022版）、《金属非金属矿山安全规程》（2022版）以及国家应急管理部最新发布的《煤矿安全生产标准化基本规范》和《煤矿安全生产标准化评分细则》等法律法规及行业标准编制。②手册适用范围涵盖煤炭企业（含煤矿、非煤矿山）从生产准备、设计施工、日常生产到生产结束及事故调查处理的整个全生命周期。所有涉及煤炭开采、洗选、运输、销售等生产经营活动的单位及从业人员，均须严格遵守本手册中的安全生产规定。④本手册作为企业安全生产管理的纲领性文件，其修订权由煤矿企业主要负责人决定，并需经当地应急管理部门备案后方可执行。⑤手册中引用的“执行版”意味着企业必须将手册要求转化为具体的管理制度、操作规程和现场作业标准，严禁以口头传达代替书面规定。本手册适用于所有从事井下爆破、瓦斯检查、机电设备维护等高风险作业的特种作业人员，确保作业行为符合法定安全要求。

1.2安全生产方针与目标

企业必须坚定不移地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全作为企业发展的生命线，坚决杜绝“三违”行为。②企业确立了“零死亡、零重伤、零重大事故”的年度安全生产目标，并设定了“百万吨死亡率低于1.5人”的量化考核