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民航航空安全管理与应急处理手册（执行版）

第1章航空安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系架构与运行原则

民航安全管理体系（SMS）是民航局依据《公共航空运输企业安全管理体系评审规则》建立的一套系统性工程，其核心架构包含安全目标、安全管理体系（SMS）、安全评审、安全监察、安全运行和事故报告六大要素，形成了“目标-体系-评价-监督-运行-反馈”的闭环逻辑。运行原则遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调全员参与、全员负责、全员安全，要求将安全文化融入企业基因，通过标准化的程序文件确保安全管理的可追溯性和一致性。

在架构设计上，SMS采用“管理职责-安全目标-安全管理体系-安全评审-安全监察-安全运行-事故报告”七级结构，其中“安全目标”作为顶层导向，通过年度目标分解至各部门、各岗位，确保全员目标一致。安全评审是SMS运行的关键控制点，企业需每年至少组织一次内部评审，重点审查安全目标完成情况、管理体系运行有效性及事故报告质量，评审结果直接决定下一年度目标的制定与调整。安全监察职能独立于日常运营，由独立于安全管理部门之外的监督机构或专职人员执行，负责对SMS运行情况进行定期和不定期检查，纠正违规操作，确保制度落地不走样。

事故报告是SMS的“体检”机制，要求发生一般及以上事故时必须在规定时限内（通常