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节能技术与政策法规解读手册（执行版）

第1章节能技术概述与分类

1.1国家节能技术政策体系框架

我国构建了以“节约优先、全局规划、统筹兼顾、合理布局”为核心方针的节能技术政策体系，旨在通过顶层设计引导全社会降低能源消耗。该体系以《节约能源法》为法律基石，确立了国家层面强制性的能耗双控机制，即通过控制能源消费总量和强度来倒逼产业结构升级。政策体系分为国家级、省级和市级三个层级，其中国家级政策具有最高权威性，如《“十四五”国家能源消费革命战略》明确规定了非化石能源消费比重目标，为技术选型提供了宏观导向。

在技术政策层面，国家实施了重点用能单位节能监察制度，要求所有纳入监察范围的用能单