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2025年水利工程管理与安全手册

第1章总则与基础规范

1.1总则与适用范围

本手册旨在为2025年及未来所有水利工程建设项目的全生命周期安全管理提供标准化、系统化的操作指南，明确“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，确保工程从规划到交付期间始终处于受控状态。适用范围涵盖国家及地方各级水利行政主管部门、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及农民工等所有参与方，适用于大型灌区改造、中小型水库建设、水电站开发、河道整治及城乡供水工程等各类水利项目。

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》及《建设工程安全生产管理条例》等上位法，结合国家能源局关于水电安全评价导则的最新要求制定，具有强制性的指导意义。针对2025年行业特点，手册特别强化了极端气候条件下的防汛抗旱安全管控，明确了在暴雨、洪水预警期间必须执行的“停工、撤离、加固”三级响应机制。本手册强调全寿命周期安全管理，不仅关注施工阶段的安全，更延伸至设计阶段的安全风险评估、监理阶段的旁站监督以及运营阶段的日常巡查与隐患排查。

所有参与单位必须严格执行“三同时”制度（安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），严禁在未取得安全设施验收合格证书的情况下擅自进行工程实体建设。

1.2工程建设管理基本原则

坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营