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民航运行管理与安全保障手册

第1章总则与职责

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）运行安全标准（RACM）制定，旨在确立民航运行管理的法律框架与技术规范，明确各层级单位在保障空域安全、机场安全及航空器运行安全中的法定责任与协作义务。②手册适用范围涵盖从民航局（CAAC）至航空公司内部，从机场塔台至地勤班组的全链条运行管理活动，确保所有涉及飞行、地面作业、旅客服务及设备维护的行为均纳入统一的安全管理体系。手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，要求所有运行活动必须遵循“三同时”原则（新建、改建、扩建项目必须同时具备安全设施、验收合格、投入使用），杜绝违规操作与冒险作业。④运行管理遵循“分级负责、横向协同、纵向贯通”的机制，机场管理机构负责现场执行与监控，航空公司负责机组与客舱服务，民航局负责监管与标准制定，各岗位需根据职责边界无缝衔接，形成闭环管理。⑤手册强调“全员、全过程、全方位”的安全文化，要求将安全理念融入企业文化、管理制度及日常行为准则，通过持续的安全风险评估与隐患排查，实现从被动应对向主动预防的转变。所有运行人员必须严格遵守《民用航空安全信息管理规定》，及时、准确地报告不安全事件，建立并维护真实、完整、可追溯的运行安全记录，为后续分析研判提供坚实数据支撑。

1.2组织机构与职责分工

民航局运行安全局负责