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航空运输安全管理与服务规范手册

第1章航空运输安全管理基础与责任体系

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）推荐的全球标准，其核心在于将安全视为“首要目标”，而非“次要目标”。该体系通过建立完整的文件化程序，确保所有航空人员在每一个决策点都遵循统一的安全标准。其运行逻辑遵循PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，即通过制定计划、执行操作、检查执行效果、处理偏差，从而持续改进安全管理水平。SMS的三大支柱是安全目标、安全政策和安全程序。安全目标通常设定为“零事故”或“零严重事故”，这是衡量整个体系有效性的最终指标；安全政策则明确了高层管理对安全的承诺和方向；安全程序则是将政策转化为具体可执行的操作指南，确保没有人能绕过安全程序。

SMS的运作依赖于两个关键文件：《安全管理体系程序手册》和《运行规范》。前者规定了管理层如何建立和运行体系，后者则详细列出了从航班计划、地面服务到飞行操作的具体安全要求。两者相辅相成，前者提供框架，后者提供细节，共同构成了航空安全管理的完整闭环。SMS强调“全员参与”和“全员安全”。它不仅适用于机长、空乘人员，也适用于地勤人员、航空公司管理层以及甚至旅客自身。通过定期的安全会议、安全培训课程和即时反馈机制，确保每一位员工都清楚自己的安全职责，从而形成人人重视安全的良好氛围。SMS具有动态