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耕地保护责任落实工作指引（2026）

第一章总则与总体要求

1.1指导思想与基本原则

为深入贯彻落实国家关于耕地保护的最新战略部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，全面压实耕地保护责任，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升，保障国家粮食安全，特制定本工作指引。本指引适用于2026年度及后续耕地保护责任落实的具体工作实施。

耕地保护工作必须遵循以下原则：

一是坚持底线思维，严守红线。将耕地保有量和永久基本农田保护任务作为不可逾越的红线，优先保障粮食生产用地。

二是坚持党政同责，刚性考核。地方各级党委和政府对本行政区域内的耕地保护工作负总责，实行耕地保护党政同责，考核结果作为领导干部综合评价、奖惩任免的重要参考。

三是坚持从严管控，以补定占。严格控制各类建设占用耕地，特别是优质耕地，严格落实耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。

四是坚持权责对等，奖惩分明。建立健全耕地保护激励补偿机制，对保护成效突出的地区给予奖励，对落实不力、问题突出的地区严肃追责问责。

1.2工作目标

到2026年底，全国耕地保有量不低于国家下达的规划目标，永久基本农田面积稳定在划定水平以上。耕地质量平均等级稳中有升，耕地利用效率明显提高。违法占用耕地现象得到根本遏制，耕地保护长效机制全面建立，数字化、智能化监管水平显著提升，形成“保护有力、利用高效、监管到位、奖惩分明”的耕地保护