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旅游规划与开发管理规范（执行版）

第1章总则

1.1制定目的与依据

本章节旨在确立旅游规划与开发管理工作的顶层指导原则，明确在构建全域旅游新格局背景下，如何通过科学规划实现资源价值最大化与生态承载力平衡，确保旅游产品从“观光型”向“体验型、度假型”转型。依据国家《旅游发展规划管理办法》、《中华人民共和国旅游法》以及《关于推动旅游业高质量发展的指导意见》，结合本地“十四五”旅游发展规划，制定此规范以规范规划编制程序，防范规划随意性，提升规划落地执行效率。

明确规划编制需遵循“保护优先、适度开发、绿色发展”的核心逻辑，依据《国家旅游发展总体规划编制导则》及行业经验，确保规划内容既符合宏观战略导向，又具备可操作性。通过统一术语定义与标准表述，消除规划编制过程中的歧义，为后续各部门协同办公、跨区域协调及项目审批提供统一的语言基础和法律依据。确立规划成果需经过专家论证、社会公示等法定程序，依据《规划编制审批工作程序规定》，确保规划的科学性、民主性和合法性，防止因程序缺失导致的法律风险。

旨在建立长效管理机制，依据《政府投资条例》及《行政事业性国有资产管理条例》，将规划目标分解为可量化的年度任务，确保规划实施过程可控、可测、可评。

1.2适用范围与定义

本规范适用于本市域范围内所有涉及旅游规划编制、审批、实施、监督及评价的全流程管理工作，涵盖政府主导的综合性旅游规划、政府委托的专业机