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烟草行业法规与政策解读手册

第1章烟草专卖法律法规总则

1.1法律渊源与效力体系

烟草专卖法律法规的效力层级严格按照《中华人民共和国宪法》确立，由最高法律规范到具体行政法规形成严密体系。例如，2023年修订的《中华人民共和国烟草专卖法》作为全国人大制定的法律，其效力高于国务院发布的《烟草专卖法实施条例》，后者又高于公安部制定的《烟草专卖许可证管理办法》。在效力等级中，地方性法规不得与上位法冲突，若存在冲突，依据《立法法》规定，上位法无效。例如，某省制定的地方性烟草专卖规定若与中央《烟草专卖法》相抵触，则仅以中央法律为准，地方性规定条款无效。

行政法规的制定主体为国务院，其依据宪