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2025年应急管理与社会治安综合治理手册

第1章总体国家安全观与应急管理体系重构

1.1新时代国家安全战略形势研判

当前全球地缘政治格局深刻调整，大国博弈与局部冲突频发，传统领土安全与非传统安全威胁交织叠加，国家安全内涵正从单一国土安全向涵盖政治、经济、文化、社会、生态及网络空间的“总体”安全体系延伸。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，发展不平衡不充分问题突出，社会结构复杂多变，恐怖主义、极端主义及网络安全等新型安全挑战日益严峻，对应急管理的韧性和响应速度提出了极限考验。

随着、大数据、5G通信等新技术的广泛应用，社会运行环境发生颠覆性变化，传统依靠行政命令和线性流程的应急管理模式已难以应对海量、实时、多维的突发公共事件。近年来，我国在自然灾害、公共卫生事件等常规领域已具备较高的应对能力，但在极端天气、重大事故灾难及新型网络攻击下的协同作战、资源调配和快速恢复能力仍需通过实战检验提升。总体国家安全观要求坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，做到防患于未然，将国家安全战略融入经济社会发展全过程，构建具有中国特色的国家安全治理新格局。

面对新形势，必须摒弃“重治轻防”、“重单一轻综合”的传统思维，建立以人民生命财产安全为根本、以国家安全为核心、以可持续发展为导向的现代化应急管理体系。

1.2应急管理体制改革的顶层设计

应急管理体制改革遵循“精简统一高效”