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能源生产与供应管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在规范能源生产与供应全生命周期中的标准化管理流程，明确适用于所有参与能源生产（如火力发电、核能、可再生能源发电）及供应（包括输配电、管道输送、仓储配送）活动的企业、政府监管部门与第三方服务机构。“能源生产”涵盖化石燃料燃烧发电、核反应堆运行及大型水电机组启动等过程；“能源供应”则指从电厂或储能中心向终端用户输送电能、热能或气体的全过程，包括高压输电、变压器调度及末端计量。

本手册定义的“操作安全”指在能量设备运行期间，防止人身伤亡、设备损坏及环境污染的预防措施；“合规性”指所有生产与供应活动必须符合国家现行法律法规及行业强制性标准。“能量平衡”是能源供应管理的核心概念，指输入系统的总能量（燃料输入+外部输入）必须等于输出系统的总能量（产品输出+损耗+未计量输出），任何偏差均需通过数据分析追溯原因。“双重预防机制”是能源行业的特殊管理要求，指同时建立风险分级管控和隐患排查治理双重体系，前者聚焦重大危险源识别，后者聚焦日常作业风险点排查。

本手册适用于所有涉及10千伏及以上电压等级的电力设施运行、燃料投运、燃气调压站启停以及涉及5万吨/年及以上储罐的物资管理场景。

1.2编制依据与编制原则

本手册的编制严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力法》、《能源法》及GB/T3