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乡镇集镇管理优化方案

本次集镇管理优化以《小城镇环境规划编制导则（试行）》《城乡环境卫生整洁行动方案（2021-2035年）》《乡镇综合行政执法条例》为政策依据，聚焦当前乡镇集镇普遍存在的权责边界模糊、市容秩序失范、环卫标准偏低、公共设施管护缺位、群众参与度不足等突出问题，按照“权责统一、分级负责、精细管控、标本兼治、多元共治”的原则推进，力争到2025年底实现集镇管理规范化、精细化、智能化，集镇宜居度、群众满意度提升至90%以上。

一、责任体系优化重构

1.厘清权责边界。严格对照《乡镇人民政府法定职权清单指导目录》，梳理集镇管理领域12类47项法定职权，其中行政检查类11项、行政处罚类29项、行政强制类4项、公共服务类3项，逐项明确责任主体、办理流程、办结时限，形成集镇管理权责清单向社会公示。厘清乡镇与县直部门的管理边界，集镇范围内的市容秩序、环境卫生、公共设施管护等事项由乡镇负主体责任，市场监管、交通、公安、生态环境等县直部门按照职责做好业务指导、执法支撑，杜绝“多头管理、无人负责”的真空地带。

2.搭建网格管控体系。按照“边界清晰、规模适度、便于管理”的原则，每个集镇按1-2平方公里或300-500户为单元划分管理网格，建成区面积超过5平方公里的集镇可适当缩小网格单元。每个网格配备1名网格长，由包村镇干部担任，同步配备市容管理员、环卫监督员、设施运维员、矛盾调解员各1名，