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2025年污染治理与环境保护技术指南

第1章总体布局与政策体系

1.1全国污染治理目标与空间规划

明确2030碳达峰、2060碳中和”双碳目标下，到2025年我国地级及以上城市主要污染物排放强度较2020年下降20%以上的硬性约束指标，确立以水、大气、土壤污染防治为核心，工业、农业、生活源头的“三减”（减煤、减油、减碳）空间管控红线。构建“一张图”全域管控体系，依据《国家综合立体农业生态安全屏障规划纲要》，划定北方地区重点流域的“水十条”生态红线区和长三角、珠三角的“大气十条”重点减排区，将污染物排放总量控制指标按省、市、县三级进行网格化分解，确保空间布局与产业布局高度匹配。

实施差异化区域治理策略，针对京津冀及周边地区建立“联防联控+联合执法”的协同治理机制，对重点排污单位实行“一企一策”的精准治污方案，对中西部地区则侧重工业集聚区的绿色化改造与存量污染治理，形成南北互补、东西协同的空间治理格局。推进“无废城市”建设试点，在2025年底前，全国地级及以上城市生活垃圾综合利用率需达到85%以上，重点突破厨余垃圾、有害垃圾分类处置技术瓶颈，建立覆盖城乡的“分类收集、分类运输、分类处理、分类利用”全链条闭环管理体系。建立基于生态足迹的国土空间开发保护规划，严格限制高污染、高能耗项目在城市功能区的准入，推行“负面清单+准入负面清单”双重管