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民用航空管理与飞行安全手册（执行版）

第1章航空管理体系概述与运行环境

1.1民航局监管框架与运行规范

中国民用航空局（CAAC）作为国务院直属机构，依据《中华人民共和国民用航空法》构建“局-空管局-机场-航空公司”四级纵向管理与横向协同的监管架构，其中民航局负责制定战略方针、审批运行合格证及实施宏观监管，确保全行业合规运行。运行规范体系以《民用航空运行手册》为核心，依据国际民航组织（ICAO）标准，结合中国国情，对航空公司的运行程序、设备标准、人员资质及应急处置流程进行强制性规定，所有运行活动必须严格遵循“人、机、管、环”四要素的法定要求。

监管框架强调“安全许可”原则，新航司或新机型需通过局方批准的运行许可（OperatingCertificate）方可投入商业运营，此许可是保障运行安全的前提条件，任何变更均需重新评估并获准。运行规范涵盖飞行运行、地面运行、维修运行、空中交通管理（ATC）及航空器适航管理等多个维度，例如《航空器运行规范》明确规定起飞、着陆及滑行速度不得超过特定阈值，以防机械故障引发事故。监管体系通过定期飞行检查（FlightInspections）和持续安全监督（ContinuousSafetySupervision）机制，对航空公司或机场的运行状况进行动态监测，一旦发现偏离标准运行的行为，将立即启动纠正程序并记录在案。