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道路运输市场管理与服务规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册明确规定适用于中华人民共和国境内所有从事道路运输经营活动的企事业单位，涵盖公路客运、公路货运、城市公共交通、危险货物运输、道路旅客运输站场运营以及道路运输驾驶员服务等核心业务环节。定义中明确指出，“道路运输市场”是指由公路、铁路、水路、航空等多种运输方式组成的综合性交通运输体系，而“市场管理”则是政府监管部门依据法律法规，对市场主体行为、经营秩序及服务质量进行全过程监督与调控的活动。

“服务规范”在此特指符合国家标准《道路运输服务质量规范》（GB/T25823-2020）及行业最佳实践，旨在通过标准化流程确保运输服务的安全性、舒适性和经济性，消除市场信息不对称。对于“道路运输企业”，定义为依法取得道路运输经营许可，具备相应车辆、人员及设施条件，以营利为目的从事道路运输经营活动的经济组织；对于“驾驶员”，定义为经国家交通主管部门培训合格，取得从业资格证，依法取得机动车驾驶证并注册到具体运输企业的人员。在界定“市场管理”时，需涵盖事前准入审核（如车辆技术状况检测）、事中动态监管（如行驶轨迹监控、异常信息上报）及事后信用评价（如投诉处理、事故定责）的全生命周期管理行为。

本手册所指的“违规行为”包括但不限于超载超限运输、非法营运、拒载甩客、疲劳驾驶、未按规定路线行驶以及伪造经营数据等严重扰乱市场秩序的具体行