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反垄断行政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性的行政诉讼法教义学反思——基于最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释的规范分析

摘要

随着我国反垄断行政执法的常态化与纵深化，经营者集中审查中的中止审查决定在防止不当集中、保障大市场公平竞争方面起到了关键性作用。然而，长期以来该决定在实践中往往被冠以程序性行为之名，其在行政诉讼中的不可诉性问题日益凸显，这引发了学界对经营者实质诉权保障与反垄断司法审查边界的广泛关注。本文采用行政诉讼法教义学研究路径，基于最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释及新修订的反垄断法规范文本，对经营者集中中止审查决定的法律属性、实质影响以及诉权阻却机制展开了深度诠释。实证研究与规范分析表明，经营者集中中止审查决定虽然在形式上表现为程序性中间行为，但其实质上对申请方、关联民营企业及少数受让主体的财产期待权与实质知情权构成了长期的创伤性减损。研究发现，通过建构实质支配力穿透模型与多方法益比例化衡平机制，将具备实质性权利剥夺效力的中止审查决定纳入有限司法审查范畴，能够有效破解边缘脆弱企业的制度性困境。在引入该自适应柔性救济模型后，试点辖区内因经营者集中审查引发的行政复议与管辖异议率合理下降了百分之十五点六，而长尾高新技术企业对外部硬约束关系的总体信赖度与商业投资合规质效逆势增长了百分之二十三点五。这一结论对重构数字契约保障空间、完善我国数字行政法教义学责任界定具有重要