2025年社会保障政策解读与应用手册.docx

2025年社会保障政策解读与应用手册

第1章社会保障政策概要与基本原则

1.1政策演进历程回顾

1998年中国建立城镇职工基本养老保险制度，标志着社会保障从“单位保障”向“社会统筹”的历史性跨越，这一制度覆盖城镇单位及其职工，确立了现收现付与个人账户相结合的双轨并行的基本框架。2006年实施新型农村社会养老保险（新农保）与新型农村合作医疗（新农合），将保障对象从城镇职工扩展到农村居民，形成了覆盖城乡的初步体系，解决了农民“老有所养”的底线问题。

2014年国务院发布《关于建立统一城乡居民基本养老保险制度的意见》，正式取消“新农保”与“城居保”并轨，确立了统一的城乡居民基本养